铜仁地区位于贵州高原东部，武陵山区腹地，东邻湖南，北接重庆，是连接中原地区与西南边陲的纽带，素有“黔东门户”之美誉。全区辖8县1市1特区、169个乡镇（办事处）、2488个行政村，总面积18023平方公里，总人口390万，有汉、土家、苗、侗、仡佬等26个民族，共有基层党组织5997个，党员121646名。2006年以来，铜仁地区坚持从实际出发，积极探索建立了以保障群众知情权、决策权、参与权和监督权的农村新型民主管理体系——村民代表大会、村理事会、村监事会“三会”制度，促进了村级民主管理制度化、规范化。

【背景与动因】

1、“三会”制的萌芽。“三会”制源自于铜仁市环北办事处铜江村。铜江村位于铜仁市城郊，上世纪末，随着城市扩容，铜江村大量土地被征用，半数农民失去了土地。为谋求生存和发展，村“两委”通过土地入股、项目引进、村民参股等形式兴办了建筑公司、预制厂、加油站等村办企业。随着村级集体经济的发展壮大，铜江村群众要求完善村级财务管理，希望“两委”班子“多找钱、管好钱、用活钱”。在广泛听取村民意见的基础上，从1999年起，村“两委”把村办企业的管理模式引入村级事务管理，逐步探索建立了“三会”制。先后设立了村民代表大会、村理事会、村监事会等组织机构，用“三会”组织管理全村各项事务。村干部工资、奖金多少由村民根据他们的德、能、勤、绩、廉表现情况进行评议和确定。在村党支部的领导下，铜江村民主管理工作形成了规范、科学、有效的运行机制，推动了全村各项工作的开展。铜江村被省政府命名为“小康村”，村党支部被省委评为“先进基层党支部”，2006年被中组部评为“全国优秀党支部”。

2、“三会”制的发展。2006年5月，在认真总结铜江村 “三会”制的基础上，中共铜仁地委下发了《关于在全区推行以“三会”制度为主要内容的村级民主管理的意见》，在全区农村广泛推行“三会”制。2008年5月，通过总结实践中推行“三会”制取得的经验和不足，地委又下发了《关于进一步加强村级民主管理“三会”制工作的通知》，对“三会”制的程序、内容、形式作了进一步规范和细化。贵州省委党建工作领导小组非常重视村级民主管理工作，在实地调研的基础上，批转了铜仁地委文件，明确在全省进行推广。截至目前，铜仁地区2488个行政村中，已有2192个村推行了“三会”制，占行政村总数的88.1%，并在10个社区开展了试点。“三会”制的推行，开启了铜仁地区村级民主管理的新篇章。中纪委相关刊物、新华社、《中国人事报》、《贵州日报》、贵州电视台等媒体相继作了专题报道，人民网、新华网等网站进行了转载。

3、“三会”制的动因。“三会”制是西部贫困地区农村在社会转型期发展基层民主实践中催生出的新生事物，其形成是多种因素相互作用的结果。