4、发展基层民主，必须坚持党的领导。党的领导是人民当家作主最根本的保证。铜仁地区在认真总结铜江村“三会”制经验的基础上，提出了具体的实施规范，在全地区各农村强势推进，做到了领导重视、措施有力、宣传广泛、责任明确。特别强调要坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使之成为基层民主政治的领导者、推动者和实践者，并通过党务公开、党员“双评”等形式以基层党内民主带动基层人民民主。中国特色社会主义政治发展道路是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，随着依法治国方略的贯彻实施和公民民主意识的增强，各种基层民主形式将会应运而生，并呈现多样化的发展趋势。但任何基层民主的发展，都不能脱离党的领导。只有这样，基层民主才能有体制支撑和政治保障，才能充满生机和活力。

【案例点评】

健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，是党的十六届五中全会、十七大、十七届四中全会提出的关于发展基层民主的一项重要任务，也是加强农村基层党组织建设、建设社会主义新农村的一项重要内容。将“三会”制从企业管理模式吸收到农村基层民主建设工作中，是铜仁地区的一项实践创新和制度创举，为发展基层民主探索了一种新的有效模式。“三会”制是山区农村农民当家做主的一部活教材，它秉承“以民为本”的治村理念，把代表制民主与基层直接民主有机地结合起来，把村“两委”的意图和群众的意愿有机统一起来，充分落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，切实保障群众的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，符合党中央关于社会主义新农村建设“管理民主”的基本要求，顺应了党的十七大和十七届四中全会关于发展基层民主的总体部署，在发展基层民主、加快推进村民自治进程等方面，具有很强的操作性、借鉴性和推广性。

（作者单位：中共贵州省铜仁地委组织部）