编者按：“十二五”规划建议中提出，要“按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。”未来10年，将是我国城市化快速推进的重要时期，也是城市群加速成长的关键阶段，因此城市群的发展将是我国城市化的重要形式。
目前，我国已经进入工业化、城市化、农业现代化发展的关键时期，城市群越来越显示出其特殊的整合力。积极推进城市群一体化发展，具有重要意义。
城市群是指由多个临近城市集聚而成的高密度、高量级、有机的经济社会发展区域，在空间上呈现为相互连接、大运量、多层次的城市密集区。高速通道和现代信息技术缩短了城市间的距离，极大地提升了经济运营的质量和效益，促进了生产要素与资源快速向优势地区集中，提高了生产要素的空间配置效率，使城市群成为一个区域最具活力和竞争力的经济核心区和增长极。
由于不同的地缘条件与分工定位的不同、规模等级的不同，城市群中城与城、城与乡互相依存，密切协作，逐渐演变成强大的整体组合功能群，成为国家经济社会发展，参与国际竞争的重要要素与力量。从世界范围看，全球经济一体化步伐不断加快，随着全球区域经济的发展，自发的互补发展模式最终都将转向制度性、区域性、整合性、统筹性的发展。国家之间的联系，区域经济的组合，越来越成为不可逆转的趋势。中国涌入世界经济浪潮，迫使区域经济一体化进程加剧，导致城市化进程提速与城市群的发展。
中国的区域经济一体化有其深刻的经济社会背景。以往经济的高速增长是在“分灶吃饭”体制下以拼资源、拼环境为代价的，城市之间的同质化竞争和无序竞争造成产业结构不合理，浪费了大量资源，造成发展空间紧张，到了不整合就影响发展的地步。然而，结构调整在行政区域范围内已经难以完成，产业结构调整必须与空间布局调整和生产要素的充分流动结合在一起。因此，我国目前所进行的区域经济一体化，就其实质来说，是由产业结构调整所引发和带动的市场深化过程，其主要任务是通过制度创新和制度衔接，消除阻碍生产要素自由流动的障碍，实现投资与贸易的便利化，推动产业结构和空间布局的跨区域调整，进而实现区域分工合理化。因此，区域经济一体化将对进一步完善市场经济体制、深度调整经济结构及我国未来区域经济发展格局产生重要而深远的影响。
伴随着改革开放与现代化建设的历史进程，目前我国已经逐渐形成了不同区域范围具有重要地位，且越来越表现出其特殊整合竞争力的城市群，如长三角、珠三角、京津冀、中部六大城市群、山东半岛及沈阳经济区等。长三角区域之间协调整合行动异常迅速，整合力度与协调意识不断增强，一体化进程加速，内部的产业一体化程度日益提高。大珠三角的经济合作，将助力珠江三角洲产业结构调整，使之成为世界上最繁荣和最具获利能力的中心基地之一。“大北京”方案提出以北京、天津“双核”为主轴，以唐山、保定为两翼，疏解大城市的功能，调整产业布局，为京津冀区域合作与统筹发展奠定了理论基础和大的框架，随着市场力量的逐渐增强，特别是国家的推动，京津冀一体化进程的加速成为必然，三地优势互补、资源有效配置、经济和社会各项事业共同进步的良好局面必将在不久的将来出现。沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区，有力地促进辽宁的体制机制创新，全方位推进城市一体化进程。
长三角和珠三角是我国率先发展起来的两个地区，区域经济一体化走在前列。首先，长三角和珠三角的经济密度和工业密度大大高于其他经济区，土地紧张、成本上升的矛盾更为突出，以满足外需为主的供给结构受到国际金融危机的挑战，因此，要求推进一体化的市场因素更为强烈，对制度衔接的要求更迫切。其次，长三角和珠三角的核心城市已由经济积聚阶段进入到扩散阶段，与周边地区的关系由回流效应转为扩散效应，带动周边地区结构调整的能力大大增强。再次，长三角和珠三角中心城市服务业的规模和层次高于其他经济区的中心城市，总部经济相对发达，与周边地区制造业有着紧密的产业关联，服务业和制造业形成垂直分工，互动发展基础较好。因此，长三角和珠三角的一体化过程将呈现出市场主导、政府助推、核心城市带动、服务业与制造业互动发展的基本态势。
综上所述，城市群一体化应以市场机制为主导，充分发挥市场和政府两大资源配置系统的作用，以及公共服务机构协调政府组织与企业关系的作用，积极推进城市群一体化互动发展。
建立一体化的要素市场体系。城市群互动发展，首先要致力于建立一体化的要素市场体系，加快发展区域性的资本、技术、信息、人才、产权交易、中介服务等市场，形成统一的市场准入政策、统一的市场执法标准和统一的市场法制环境，打破行政壁垒，避免过度竞争。特别是要加速构建统一的区域金融市场和金融服务网络，发挥金融核心扩散效应，加速区域间金融一体化。
建立公共信息共享机制。在城市群之间建立科技公共信息、政务公共信息、公共信用信息、交通物流公共信息及产品服务标准公共信息的交换共享平台，推动公共服务一体化和社会信用体系建设，减少经贸活动中普遍存在的信息不对称，改善经济社会发展环境。
建立产业公共服务平台。积极建立产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台，为企业提供共性技术、人才培训、投融资、知识产权、品牌建设与市场推广等公共服务，推动产业集群发展，促进产业链形成，加速城市群之间的企业重组和产业整合，形成区域经济联合优势。
形成跨区域共同行动。跨区域共同行动是互动发展的有效途径，共同行动的行为主体可以是政府、企业，也可以是第三方公共服务机构。共同行动既可以是物质形态的，包括基础设施建设、环境保护、科技教育等多方面的共同行动，也可以是制度形态的，包括统一规划、统一标准、统一规则、统一管理等，以此推动城市群一体化发展，推动市场经济体系的深化和完善。（作者系辽宁省政府办公厅副主任）
