自2004年深圳实施政府雇员制以来，深圳雇员正面临着第一个七年之痒。两年之后，当首批深圳雇员迎来最后一个聘期的最后一年之后，无论如何优秀，无论贡献如何，按现在规定，他们都将无法再续聘。不过，来自深圳市人力资源和社会保障局最新的消息显示，深圳雇员9年不续聘的规定有望修改，目前深圳有关部门正在研究相关政策。（7月5日《南方都市报》）

社会曾为政府雇员的出现而喝彩，但随着时间的推移，却不得不用“边缘人群”的称呼来对待之，这与事先设想的“鲇鱼效应”期待相距甚远。所谓边缘就是说，经过激烈的考试竞争被录用上岗，干着与公务员一样的工作却拿着不到公务员1/3的工资；尽管努力工作，却看不到晋升的台阶；三年一签的合同却难逃第九年必须“依法下岗”的命运……在这样的前提下，社会该如何审视深圳雇员满9年或可续聘呢？

政府雇员制体现了政府公务员管理体制从一元化向多元化的嬗变。它的出现曾引起公众、学界和政府的极大推崇，有人评价说，政府雇员会对官场文化起到消解作用和提升行政服务效率，有利于建立有限政府。正因为如此，公众对政府雇员的最大期待用一个词概括就是“鲇鱼效应”。

那么“边缘”的说法，是不是意味着政府雇员制在我国的“水土不服”？是否意味着政府雇员难以承载起公众的期待？

我们知道，政府雇员制度的推行必须与政府职能调整、政府自我管理方式的改革配套进行，必须有系统的立法支撑，否则，很有可能流于形式甚至被扭曲。应当看到，由于雇员一般不具有行政职能，不行使行政权力，政府雇员的“泥饭碗”不会对公务员的“铁饭碗”构成威胁，公众所期待中的鲇鱼效应自然难以出现。而政府部门需要雇员的目的仅仅是带来政绩，而非让其协助政府不断为公众提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序，以更好地满足公众诉求。如此以来，“水土不服”自然难以避免。

从深层次来说，当下，政府雇员制的社会环境和认同理念还未真正形成。一方面，由于政府雇员制是舶来品，我国处于社会转型期，对一些先进政治理念的引进和中国化过程也难免出现急躁情绪，让人难以适应。另一方面，政府雇员制本身的某些特性也让人特别是某些公务员难以理解和认同。我国目前官本位气息仍较浓厚，“学而优则仕”，几千年来都是人们奉行的金科玉律，而政府雇员则是运用市场化招聘规程产生，当人们用旧有的眼光对其审视势必觉得政府雇员不正宗或是不伦不类。

由于相关的法律法规不统一，也不健全，缺乏科学的准入程序、标准和考核，也是雇员“边缘”或者说“水土不服”的重要因素。目前政府雇员的录用太过于突出政府或用人单位的主导性，缺乏科学性。对政府雇员的聘用、考核、晋升等建立科学的指标和程序，进行科学化、社会化、专业化的公平公正评价，是保证政府雇员制健康实施的基本要求。认识到这点，或能消解政府雇员边缘的命运。

深圳雇员满9年或可续聘能消解雇员 “水土不服”症吗？而这种由“泥饭碗”向“铁饭碗”过渡的做法能否发挥应有的效果呢？在笔者看来，这一切都离不开政府雇员从“边缘”到“鲇鱼”的距离考量。也就是说，离开了政府职能改革和管理方式的转变，所谓的“鲇鱼效应”仍值得怀疑。但是，笔者以为，“边缘化”的雇员现象仅仅是一个过渡时期的非常态现象，在不远的将来，政府雇员必将承担起公众的期待。